Red para un Constitucionalismo Democrático
El viernes 17 de agosto de 2012, la Asamblea Legislativa aprobó, con dispensa de trámite, reformar la manera en que están constituidos los organismos directivos de las instituciones oficiales autónomas.
La reforma consiste básicamente en establecer que habrán: “… representantes del sector no gubernamental, electos y nombrados por el Presidente de la República de un listado abierto de candidatos de las entidades gremiales de la empresa privada con personalidad jurídica…”; y posteriormente se establecen criterios propios de la naturaleza de cada institución.
Las críticas no han tardado en aparecer, he aquí algunas de ellas y nuestros respectivos comentarios:
Se están nacionalizando las instituciones. Una opinión totalmente fuera de orden y de razón, la nacionalización o estatización consiste en transformar una empresa privada a una empresa pública o al dominio del Estado; las instituciones oficiales autónomas son de carácter estatal por naturaleza.
Están perdiendo autonomía. La autonomía deviene de la independencia técnica, administrativa y financiera que tenga de la administración central, no de la forma en que esté constituido su organismo de dirección.
Se está eliminando la contraloría social. La reforma, como bien lo dice en sus consideraciones, pretende: “… permitir a la Administración Pública seleccionar a los funcionarios del sector privado más competentes, por medio de la apertura y diversidad de propuestas…”; es decir, no excluye la participación de entidades privadas, sino que pretende ampliar la diversidad de éstas, debido a que en algunas leyes como la de FOVIAL y ANDA, se establecía: “… Tres representantes de los usuarios de la Red Vial, de diferentes gremiales de la Asociación Nacional de la Empresa Privada…”; y, “… Las facultades y atribuciones que esta Ley confiere a la Institución, así como la política general de la misma, los ejercerá y determinará una Junta de Gobierno compuesta por… los cinco propietarios y sus respectivos adjuntos… y el quinto por la Cámara Salvadoreña de la Industria de la Construcción…”, respectivamente. Disposiciones que claramente vulneran el derecho de igualdad que tienen todas las organizaciones de similar naturaleza de participar en dichos organismos directivos.
En Costa Rica por ejemplo, tanto el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo como el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, ambos instituciones autónomas, son conformados por instituciones del Gobierno y personas que son designadas por el Consejo de Gobierno –equivalente al Consejo de Ministros-, nadie del sector privado.
Por otra parte, existen al menos 4 tipos diferentes de entes contralores estatales: Corte de Cuentas de la República, Tribunal de Ética Gubernamental, Sección de Probidad de la Corte Suprema de Justicia, Fiscalía General de la República y el Instituto de Acceso a la Información Pública; y de parte del sector privado se tienen a los organismos no gubernamentales y a los medios de comunicación, prueba de ello es Aliados por la Democracia.
No existirá independencia respecto de la Presidencia. Si bien es cierto que el Presidente efectúa su nombramiento, éstos son elegidos de una terna propuesta por las entidades gremiales de la empresa privada, lo que de alguna manera garantiza su independencia. Aceptar lo contrario –que no son independientes– supondría que, quienes eran nombrados por las gremiales en el pasado –y no por el Presidente– estaban subordinados a éstas.
Si bien es cierto el procedimiento por el cual se aprobaron las reformas no fue el idóneo, no cabe duda que esta reforma vendrá a fortalecer la democracia participativa dentro de los organismos directivos de las instituciones oficiales autónomas, porque a diferencia de cómo se expresaba anteriormente, ahora existe la posibilidad que otras instituciones de igual naturaleza puedan acceder a dichos cargos.
Finalmente, debe tomarse en cuenta que los ciudadanos estamos en la obligación de coadyuvar al Gobierno, pero no podemos asumir el rol de este, principalmente porque la Constitución reconoce que nuestro sistema democrático es representativo.