Lic. Samuel Aliven Lizama,
Juez de Paz de Zaragoza

Hace unos días fui invitado por el Instituto de Opinión Pública de la UCA a una entrevista sobre el perfil profesional y planes de formación de categorías de nivel superior y ejecutivo de la PNC en el marco de la “Evaluación Anual de la PNC, 2011”. No soy un especialista en temas de Policía, quizá fui invitado más por mi experiencia en temas de capacitación, pero la oportunidad me valió para hacer algunas indagaciones y reflexiones que ahora comparto resumidamente.

Las indagaciones que realicé me permitieron conocer el diseño orgánico de la Policía. El organigrama vigente data de 28 de mayo de 2011 y puede ser consultado en la hoja electrónica de la PNC. Los planes formativos de los niveles superiores y ejecutivos de la Policía no se encuentran disponibles aunque debieran serlo según las exigencias de la Ley de Acceso a la Información Pública.

El diseño o el tipo de institución policial que deberíamos tener, me parece, tendría que ser el resultado de una amplia consulta ciudadana e institucional. Esto debe responder a las preguntas ¿Qué tipo de Policía quisiéramos tener? ¿A qué necesidades debe responder la Policía?  El diseño de la institución policial, así determinado, condicionará los contenidos formativos de los diferentes niveles policiales.

El diseño orgánico de la Policía Nacional Civil actual presenta unas peculiares características. En primer lugar, es un Modelo de Policía con un fuerte componente de desconfianza interna y disfuncional.  Jerárquicamente presenta en un nivel inmediato al Director una Unidad de Auditoría Interna, Inspectoría General con sus 4 dependencias, un Centro de Inteligencia Policial y 3 Tribunales con componentes disciplinarios. La Inspectoría no debería depender o ser cercana al Director sino que debería ser una instancia externa a la corporación para garantizar su independencia e imparcialidad. No ignoro que deben existir controles fuertes hacia el elemento humano policial pero no hay que exagerar la nota y menos de una manera distorsionada.

En segundo lugar,  es un modelo de Policía con ausencia o limitado rol preventivo (prevención policial situacional). No existe una Subdirección enfocada en la prevención del delito y la conducta antisocial. La necesidad de creación de una Subdirección enfocada en la prevención y no una unidad inferior le daría la importancia que tal actividad tiene. Sería necesario para hacerla funcional la Estadística Policial, Inteligencia Policial y Programas de Prevención Situacional.
La conformación orgánica de la Policía permite identificar, en tercer lugar, ciertas áreas enfocadas en la protección de intereses corporativos. Entre ellas están la Subdirección de Policía Rural, enfocada más en la protección de cafetales, que en la ciudadanía y la Subdirección de Tránsito Terrestre con su débil aplicación de la ley. Se necesita una  Policía al servicio de la comunidad.

En cuarto lugar, no existe ninguna Unidad de Coordinación Interinstitucional que articule todos los roles de las instituciones involucradas en la prevención y represión del delito como es la Fiscalía, Academia Nacional de Seguridad Pública, Procuraduría General de la República, Órgano Judicial y Municipalidades. Se echa de menos una Subdirección de coordinación interinstitucional.

En el diseño orgánico de la Policía no existe una Subdirección de Policía Comunitaria y de Áreas Críticas. Por “área crítica” entiendo aquellos delitos de mayor incidencia nacional, documentados empíricamente y que urgen de intervención policial. Existen unidades o dependencias que se ocupan de atención comunitaria y de algunos sectores de áreas críticas pero no al nivel y con la importancia de una Subdirección.

Finalmente, un diseño policial efectivo debería responder a la prevención del delito, eficacia represiva, coordinación interinstitucional, atención comunitaria, a la operatividad y funcionalidad interna. Estos énfasis deberían permear los planes de formación policial a todo nivel. A nivel superior y ejecutivo debería expresarse, sin pretensión de ser exhaustivo, en cursos de Gerencia Administrativa, Gestión de Recursos Humanos, Finanzas Públicas, Análisis Económico de la Función Policial, Elaboración y Ejecución de Proyectos, Ética Pública y Función Policial, Criminología, Prevención Situacional, Derechos Humanos, Actos de Investigación que Limitan Derechos Fundamentales y Criminalística Forense.