Las estadísticas de base permiten la mejor toma de decisiones por parte de los agentes sean estos: el gobierno central, empresarios, inversionistas o la ciudadanía en general.

En El Salvador es más que crucial, que a la producción estadística de base para la formulación de indicadores y que son frecuentemente utilizados para la toma de decisiones, se le otorgue la importancia que le corresponde.

El desequilibrio entre la oferta y demanda de estadísticas es fruto de la poca cultura y transparencia informativa que aun padecen las sociedades de la cual la salvadoreña no es la excepción.

La inversión empresarial y gubernamental requiere de mejor y mayor información para dinamizar los negocios situándose el sistema estadístico en El Salvador, como pieza clave que pasa por una fuerte dosis de responsabilidad política y ciudadana, reto que todavía no se asume ni se observa en el horizonte institucional del país.

Existe un consenso que sin cifras estadísticas de base, confiables, oportunas y de calidad es imposible la toma de decisiones acertadas en el marco de los negocios, políticas públicas y de los mercados internacionales, ni propicia la democracia ni el desarrollo.

Por ello, la demanda de estadísticas en las múltiples áreas del saber y de la producción se vuelve prioritaria y esencial para volver competitiva cualquier sociedad. Las empresas, no importando su tamaño están vinculadas a los mercados locales e internacionales, espacios en los cuales las capacidades empresariales requieren hoy más que antes de información estadística relevante para participar exitosamente en el mercado nacional, regional y mundial.

¿Cuál es la producción estadística y cuáles son los indicadores pertinentes con estándares internacionales que permitan la mejora en la toma de decisiones por los agentes que mueven y dinamizan las economías locales entre ellas la salvadoreña? Presentar y destacar esta complejidad de información estadística de base para diferentes áreas, es uno de los primeros desafíos como país, si queremos acompañar las decisiones certeramente para entrar y desarrollar las herramientas idóneas con las cuales la sociedad entera genere las oportunidades locales con mayor certidumbre.

No hay excusas para detener el ordenamiento, modernización y avance de la planificación de la oferta estadística de base necesaria que permita avanzar la democracia y construir nuevas sendas para el desarrollo nacional. La estadística debe servir al desarrollo, debe reflejar las oportunidades existentes y los desafíos que se tienen para el corto, mediano y largo plazo.  Por lo que se demanda, y de manera urgente, un diálogo entre productores y usuarios de estadística a fin de otorgar relevancia, pertinencia y utilidad a la producción estadística.

Diagnóstico de la producción estadística
Las preguntas que regularmente aparecen en el ámbito gubernamental o empresarial es ¿Cómo los agentes económicos toman sus decisiones en los mercados y en sus negocios? ¿Cuál es la infraestructura estadística disponible así como los productos estadísticos que se encuentran disponibles en los países para la toma de decisiones por los gobiernos, empresas, ciudadanos y los inversionistas locales o extranjeros? Sin lugar a dudas que la calidad de la toma de decisiones por los agentes están vinculados con la calidad de las estadísticas que frecuentemente se utilizan. De ahí se deriva la enorme importancia de estudiar y realizar un diagnóstico de la producción estadística en el país o de recoger las mejores experiencias en esta materia.

En 2003 reunidos los representantes de los sistemas estadísticos de Centroamérica y Panamá en San Salvador del área de Centroamérica y Panamá con los auspicios de PARÍS211  se realizó el primer diagnóstico para esta región en materia estadística utilizando la técnica del Enfoque del Marco Lógico, EML2 .

Los asistentes llegaron a definir los respectivos diagnósticos de los sistemas estadísticos el cual manifestó un común denominador que los sistemas estadísticos no cumplen adecuadamente con su rol y que por consiguiente  poseen un limitado aporte al desarrollo nacional.

Este aspecto incide y determina tres consecuencias fundamentales:

a) que las políticas carecen de sustento estadístico,

b) limitado aporte a la realidad nacional y

c) limitado conocimiento del efecto de las políticas. Este ejercicio piloto para esta área geográfica y que formó parte de un proyecto regional persiguió en ese momento que todos los países pudieran disponer de una estrategia nacional para el desarrollo estadístico y que se priorizarán las principales áreas de actuación de quienes apoyaran este proceso, a fin de elevar las capacidades estadísticas nacionales.

El diagnóstico demostró que la responsabilidad de la obsolescencia de cualquier sistema estadístico está particularmente vinculada con los actores del sistema mismo. Por definición se tiene que los dos componentes esenciales de todo sistema estadístico son los productores y los usuarios de la producción estadística.

Entre los productores se encuentran todas aquellas instituciones productores de censos nacionales, encuestas y registros administrativos y que pueden ser públicos y/o privados.

El segundo componente está constituido por los demandantes de la información y que a la vez son quienes las utilizan para fines académicos, formulación de políticas públicas, decisiones e inversión en los diferentes mercados y negocios, etc.

En síntesis, los gobiernos, los empresarios, los inversionistas y la sociedad en general son los destinatarios de la producción estadística y esa producción se encuentra en función de la poca o nula cultura estadística prevaleciente en una sociedad para que esa información forme parte en la toma de decisiones de los principales agentes de una sociedad.

Un resumen nada aventurado y que describe con suma propiedad el diagnóstico del Sistema Estadístico en El Salvador y Centroamérica es que las diferentes oficinas estadísticas continúan sufriendo un deterioro que no les permite cumplir con la misión que se encuentra instituida en la legislación de esas oficinas y que no se articula  con los organismos públicos ni organismos privados, con lo cual se puede afirmar que existe una grave desarticulación de los sistemas estadísticos lo cual repercute básicamente: a) en la producción estadística limitada y no sirve al desarrollo. b) limitada calidad de las estadísticas básicas c) que no exista un análisis de la demanda d) la existencia de duplicidad de información entre diferentes organismos nacionales, principalmente.

En resumen, la problemática central es que las estadísticas no tienen un aporte en el desarrollo nacional y que en la medida que este fenómeno no se revierta de manera decidida y de manera pronta, las sociedades no gozarán de oportunidades de toma de decisiones  en los diferentes mercados y negocios desconociendo las oportunidades que se presentan en esta era de la información.

simismo,  toda sociedad que no ponga en función sistemas estadísticos modernos carecerá de instrumentos y de herramientas de calidad para que de manera oportuna se mida el avance de los mercados, programas gubernamentales de apoyo a las empresas, y políticas específicas orientadas al  aprovechamiento de los espacios de mercado en esta era de fuerte competitividad.

¿Cuál es la producción estadística del país?
Hacerse esa pregunta y contestarla nos lleva a poner énfasis en el porqué y en el para qué de la información estadística que debe producir una sociedad.

Asimismo, nos lleva a precisar los principales actores y fuentes de información y el destino final de la información estadística.

En primer lugar, la producción estadística se enmarca en tres elementos fundamentales: los informantes, productores y usuarios. Los informantes están referidos a las principales fuentes de información que regularmente son utilizados por las oficinas estadísticas. Esas fuentes de información son los hogares, empresas y las mismas instituciones. En la mayoría de los países los hogares son una fuente de información privilegiada.

En el caso de El Salvador la encuesta que posee un registro relevante de información con más de un cuarto de siglo de producción continua es la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, EHPM3 . Por ejemplo, en países como España se levanta información de los hogares y se levanta esa información con encuestas financieras utilizando a los hogares como fuente primaria de información profundizando aún más con información sobre aspectos referidos al comportamiento de las rentas, activos, deudas, y gastos de la unidad familiar4 .

Otro informante de relevancia en las sociedades son las empresas de las cuales se obtiene información sobre variables e indicadores que permiten medir la coyuntura y el largo plazo de la realidad económica de cualquier país. Por último, el tercer informante son las mismas instituciones que mayormente llevan registros administrativos sobre su actuación en cada una de las políticas y programas sobre los cuales ejecutan el presupuesto nacional. Por su lado, los productores estadísticos entre los cuales los más importantes son las oficinas estadísticas y los bancos centrales.

Las encuestas a las empresas proceden de los estados contables de ellas con lo cual se puede observar el comportamiento mensual, trimestral y anual de las variables, indicadores económicos y financieros. A nivel gubernamental se encuentran los departamentos de estadística de cada uno de los ministerios los cuales llevan registros administrativos.

Por el lado de los productores estadísticos las oficinas estadísticas se organizan con toda su infraestructura y normativa establecida en el Manual de Organización Estadística de la Naciones Unidas 5 . Al conjunto de actores que proporcionan información estadística de la sociedad se les denomina Sistema Estadístico Nacional.

Finalmente, la producción estadística y particularmente la naturaleza de ella se encuentra en función de la demanda ejercida por los usuarios de la información estadística. Por ejemplo, para la toma de decisiones en materia de monitoreo y evaluación de políticas públicas, en los mercados y en las empresas se requiere de información estadística oportuna y de calidad.

Los gobiernos, los investigadores, las mismas empresas, medios de comunicación, ciudadanos, inversores, la comunidad académica, ONG’s, los organismos internacionales de cooperación utilizan y toman decisiones cada día en virtud de la disponibilidad de información estadística de base primordialmente.

Por último, las decisiones sobre inversiones en la bolsa de valores, en los mercados, políticas y programas gubernamentales, etc. se toman decisiones en virtud de la agregación de variables, indicadores sobre aspectos parciales y/o globales de los países o a nivel local en que actúan los individuos y las empresas.



 1 PARIS 21 es una organización internacional creada  en 1999 en el marco de la Conferencia para el desarrollo de Naciones Unidas, integrada por organizaciones gubernamentales, internacionales, profesionales y académicas. El consorcio incluye analistas, estadígrafos, etc. Entre sus miembros destacan el BM, FMI, UE, OCDE y ONU. Ver, Ministerio de Economía, Hoja de Ruta de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico de El Salvador, delgado abril de 2005.

 2 Cámara, Luis, et al, Aplicación del enfoque del marco lógico a la cooperación internacional en materia estadística, ESTADÍSTICA (2000), Vol. 52, Junio-diciembre, 2000.

 3 Esta encuesta es producida periódicamente y durante todo el año por DIGESTYC. Las secciones permanentes de esta encuesta se refieren a aspectos socio demográficos, características de la educación, características generales de la vivienda, empleo e ingreso, actividades del productor agropecuario, equipamiento del hogar, aspectos de salud, remesas familiares, consumo de alimentos  en el hogar, etc.

 4 Bover, Olimpia, Encuesta financiera de las familias, Banco de España, 2004.Documento Ocasional, No. 0409.

 5 Naciones Unidas, Manual de Organización Estadística, Tercera edición, 209 p.