José Guillermo Mártir Hidalgo

Las finanzas públicas estudian el ingreso, el gasto y las deudas del Estado. Los ingresos se obtienen por medio de la tributación, las tasas y otros como las utilidades de autónomas y empresas estatales y donaciones.

La Escuela Liberal apuesta a reducir el gasto público, reduciendo las funciones del Estado. Ésta escuela reduce la Intervención Estatal a la administración de justicia y al mantenimiento de la seguridad pública. Pero, tratadistas modernos incorporan a las funciones del Estado el fomento económico, la salud pública, la educación, las pensiones y la ayuda a los necesitados.

Por otro lado, los Socialistas propugnan por una mayor Intervención del Estado en la actividad económica. Porque consideran que es el vehículo de distribución de la riqueza a través del gravamiento a los grupos de altos ingresos en beneficio de las mayorías desposeídas.

La Deuda Pública es la contratación de préstamos como recurso complementario a los ingresos. La Deuda Pública según su plazo se puede clasificar en Perpetua, de Largo Plazo, donde su vencimiento oscila entre los cinco y los cincuenta años. De corto plazo, la cual se obtiene de financieras privadas y la Flotante, que se dirige al pago de los compromisos corrientes.

Según el lugar de donde se obtiene, la Deuda Pública se clasifica en Externa,  la cual es contraída en el exterior del país de fuentes oficiales o privadas. Y la Deuda Interna, que es contraída en el país de fuentes privadas.

Según responsabilidad, la Deuda Pública se clasifica en: Directa, la contraída por el Gobierno. La Deuda Garantizada, la contraída por autónomas y empresas estatales y la No Garantizada.
Hay dos visiones de la Deuda Pública: una considera la Deuda Pública como la rueda dinámica de la economía. Mientras que otra, expresa que la Deuda Pública obliga a trasladar cargas a las generaciones venideras.

Las causas por las que se recurre a los préstamos son: la falta de control de las finanzas públicas por corrupción y despilfarro. Y por un Sistema Tributario deficiente.

El economista salvadoreño, Amado Gavidia Hidalgo1 ,  sostiene que en el país siempre han existido deficiencias en la obtención de recursos provenientes de la tributación. La estructura tributaria se sostiene en los impuestos indirectos, pues el porcentaje de los impuestos directos ha sido sumamente bajo.

Los Impuestos Indirectos se caracterizan porque la imposición tributaria se da, sin consultar la capacidad de pago del contribuyente. Mientras que en los Impuestos Directos, la tributación ha contado con su capacidad de pago.

Por la Ley de Integración Económica (LIM), el Estado Salvadoreño perdió su Política Monetaria. La Política Económica del país se apoya en la Tributación y en la Deuda Pública.

El Salvador presenta un déficit fiscal significativo porque con la privatización de los activos del Estado, se perdió las fuentes endógenas de financiamiento. La pérdida de la Política Monetaria, hizo que la Política Económica se sustente en la Tributación y en la Deuda Pública. El porcentaje destinado al pago de la Deuda Pública ha crecido y la estructura tributaria injusta incrementa los impuestos indirectos.

La crisis económica global está impactando la economía nacional. Hay una relentización de la actividad económica y una baja en la producción. La caída de las exportaciones, la menor inversión extranjera, la baja de ingresos por turismo y la caída de las remesas familiares, agudiza el problema fiscal. Por lo que el gasto social se vuelve insostenible. Esto disparará los niveles de pobreza y reducirá la demanda interna. La economía salvadoreña tiene poco margen de maniobra2 .
 
CONSTRUYENDO EL MARGEN DE MANIOBRA
El Presidente Mauricio Funes está construyendo su margen de maniobra. El Ministerio de Hacienda propone “reformar la administración tributaria” para hacer frente a los requerimientos de gastos para los próximos años. El Ejecutivo busca con ello, recaudar dos cientos cincuenta millones de dólares ($250 millones) más que los que se han registrado en éste año.

La economía salvadoreña ha sufrido una baja del nueve punto cuatro por ciento (904%) en los ingresos tributarios del Estado, por lo que hay una brecha sin financiar de ciento ochenta y seis punto uno millones de dólares ($ 186.1millones).

El nivel de recaudación ronda en un trece por ciento (13%) del Producto Interno Bruto (PIB). La Reforma Fiscal busca recuperar los niveles de recaudación tributaria del año pasado, que sumaron unos mil millones de dólares ($ 1,000 millones).

La Reforma Fiscal no implicará aumentos en el Impuesto al Valor Agregado (IVA) ni en la Renta. Ésta incluirá medidas administrativas como la revisión y recorte de algunos incentivos fiscales y subsidios, esto, para cerrar espacios a la evasión, elusión, contrabando y corrupción.

La Reforma Fiscal contempla algunos impuestos específicos a las bebidas alcohólicas, a las bebidas energetizantes, tasará los depósitos bancarios arriba de los cinco o diez mil dólares y tasará la primera matricula a los vehículos de lujo3 .

El Ministro de Hacienda, Carlos Cáceres, expone que la Reforma Fiscal busca que los que más tienen más paguen, que paguen los que nunca han cumplido con esa obligación o sectores a los que no se les aplicaba ninguna carga4 .

Para el Secretario Técnico de la Presidencia, Alex Segovia, la Reforma Fiscal que pretende el Gobierno, quiere ser “saboteada” por la derecha. La cual desea mantener los privilegios a un reducido sector de la sociedad. El objetivo del “sabotaje” es, que la Reforma Fiscal no se aplique en el periodo de gestión de Mauricio Funes.

Segovia dice que el “sabotaje” está siendo llevado por personas e instituciones. Específicamente, por algunos medios informativos y “columnistas corporativos” que están con los sectores privilegiados.

El “sabotaje” se debe a que la Administración Funes quiere quebrar la práctica de Ejecutivos del pasado. La postura gubernamental es que paguen los que deben pagar y los recursos externos serán complementarios5 .

En opinión del Colegio de Profesionales en Ciencias Económicas (COLPROCE), la Reforma Fiscal es urgente e impostergable para el país6 . Pero los Sectores Productivos consideran que afectará la productividad y la competitividad7 .

La Asociación de la Empresa Privada de El Salvador (ANEP), opina que la Reforma Fiscal perjudicará a los consumidores. Federico Colorado, ex presidente de la gremial, advierte que cualquier tasa que se imponga a las empresas, tarde o temprano repercutirá en el consumidor8 . La misma tónica plantea la Cámara de Comercio que objeta que la Reforma reducirá la rentabilidad y la competitividad de las empresas, lo cual se traducirá en la generación de desempleo9 .

¿PRESENTAR LA REFORMA FISCAL O ANALIZARLA POR UN TRIMESTRE?
Previendo éste rechazo de los privados, el Gobierno se ha reunido con ellos para aclarar dudas sobre la Reforma Fiscal y para que le plantearan sugerencias sobre las mismas. También, el Gobierno acordó crear una comisión que involucraría a miembros de la empresa privada y revisaría la Reforma. Y ofreció, reunirse con sectores específicos para que le planteen en que les afectará  y buscar soluciones10 .

Así que después de haber sido revisada y consultada “ampliamente” con todos los sectores, el Gobierno ha decidido presentar la Reforma Fiscal a la Asamblea Legislativa11 .

Ante lo anterior, la ANEP ha pedido que el Proyecto de Reforma Fiscal se discuta y analice por tres meses, antes de presentarla al parlamento. El Director Ejecutivo de la Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE), Roberto Rubio, opina que la posición del Ejecutivo y los señalamientos de la empresa privada, demuestran que estamos en un punto difícil12 . Propone más dialogo sobre éste tema y que bajen los tonos, a fin de crear un ambiente que propicie “un gran acuerdo”13 .

La tensión que muestran los poderes fácticos contra el Gobierno es porque éste Ejecutivo no está a su servicio. El editorialista de Diario Co Latino expresa que no es todo el sector empresarial el que se opone a la Reforma Fiscal. Por ejemplo, el sector licorero o cervecero no se opone. Los que se oponen dicen que en la crisis actual, no debería de impulsarse una Reforma Fiscal, pues va en detrimento empresarial.

Los empresarios que se oponen son los mismos que se oponen a la Reforma Fiscal en tiempos de bonanza, porque va en detrimento del desarrollo empresarial. Por eso, difícilmente el Gobierno logrará el visto bueno de los empresarios14 .

La Reforma Fiscal es urgente e impostergable, porque las fuerzas sociales y políticas que promocionaron la instauración del neoliberalismo en mil novecientos ochenta y nueve, mantuvieron las prácticas sociales y económicas excluyentes. Por lo que el gasto público se redujo y se deterioraron las condiciones de vida de la población, incrementándose el desempleo abierto y el empleo informal.

En los últimos veinte años, la inversión y la compensación social decayeron. La Administración Funes quiere pagar esa deuda social para garantizar la gobernabilidad. Por lo que necesita recursos financieros para costear su Política Social en beneficio de las mayorías.
La Reforma Fiscal comienza a vislumbrarse en la Prueba de Fuego de la Administración Funes. Su “sabotaje” nos afectará a todos. 

 1Gavidia Hidalgo, Amado (1989). Estudio de las finanzas públicas de El Salvador. San Salvador: Editorial AHORA.
 2 Mártir Hidalgo, José Guillermo (2009). Desempleo, violencia, depresión y suicidio: jinetes apocalípticos de la crisis financiera. En: Diario Co Latino. Jueves 23 de Abril. Página 26.
 3 Belloso, Mariana y López, Keny (2009). Ejecutivo alista paquete de reforma fiscal. En: htpp://www.centralmaericadata.com
 4 Notimex (2009). Empresarios objetan proyecto de reforma fiscal en El Salvador. En: htpp://www.centralmaericadata.com
 5 Trujillo, Daniel (2009a). “La Reforma Fiscal la quieren sabotear”: Alex Segovia. En: htpp://www.diariocolatino.com
 6 Trujillo, Daniel (2009b). Reforma Fiscal está en punto difícil: FUNDE. En: htpp://www.diariocolatino.com
 7 Rivas, Germán (2009). Ejecutivo asegura presentará reforma fiscal próxima semana. En: htpp://www.centralmaericadata.com
 8 Notimex (2009).Opus Citatum.
 9 Trujillo, Daniel (2009b). Opus Citatum
 10 López, Keny (2009). Reforma fiscal se entregará el 15 de Noviembre. En:  htpp://www.centralmaericadata.com
 11 Trujillo, Daniel (2009ª). Op.Cit.
 12 Trujillo, Daniel (2009b). Op.Cit.
 13 Trujillo, Daniel (2009b). Ibídem
 14 Diario Co Latino (2009). La reforma fiscal y la oposición empresarial. Miércoles 25 de Noviembre. Página 14